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2008年上半年中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析(下)
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http://m.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-11-8
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3.1.2 大型煤炭企業(yè)快速成長(zhǎng)
在相關(guān)政策指導(dǎo)下，煤炭企業(yè)兼并重組步伐加快，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。如，神華集團(tuán)上半年與榆林市達(dá)成合作協(xié)議聯(lián)合開發(fā)榆神煤田，企業(yè)資源占有量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。再如，河北整合南部煤炭企業(yè)，組建冀中煤炭集團(tuán)，煤炭企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)；陜西煤化集團(tuán)以增資擴(kuò)股方式重組開源證券公司、咸陽(yáng)市商業(yè)銀行，接收陜西建設(shè)機(jī)械集團(tuán)公司(上市公司)，重組了陜西北元化工有限公司，實(shí)現(xiàn)了多元經(jīng)營(yíng)。
3.1.3 資源整合工作取得成效
山西省將2008年作為資源整合年，規(guī)劃到2010年全省煤礦數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，再壓減30%。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)過3年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，全區(qū)共關(guān)閉了853處煤礦，現(xiàn)有煤礦共有525處，新開工45處，規(guī)劃到2009年底全區(qū)保留煤礦420處，規(guī)模均在30萬(wàn)t／a以上；其中僅鄂爾多斯市煤礦數(shù)量由1998年1900多處，下降到目前276處，平均單井產(chǎn)量71萬(wàn)t。截至2008年6月底，全國(guó)大中小煤礦產(chǎn)量比重調(diào)整至54：13：33。
3.1.4 以煤為基礎(chǔ)的多元產(chǎn)業(yè)格局初步形成
隨著煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)效益增加，越來越多的企業(yè)注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。一些大型煤炭企業(yè)積極發(fā)展煤炭洗選加工，按市場(chǎng)和用戶需求組織生產(chǎn)，提高精煤產(chǎn)率、開發(fā)高爐噴吹煤等，逐漸形成了多產(chǎn)品、附加值高的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一些大型煤炭企業(yè)在加大煤炭產(chǎn)能建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)展煤基多元產(chǎn)業(yè)，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，一大批煤焦、煤電、煤建材、煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始建設(shè)，有的已初具規(guī)模。如：神華集團(tuán)神東煤炭直接液化項(xiàng)目即將投料生產(chǎn)；寧東煤化工基地的煤制甲醇項(xiàng)目一期工程已經(jīng)正式運(yùn)營(yíng)，煤間接液化項(xiàng)目正在建設(shè)之中；神華蒙西煤焦化工業(yè)園區(qū)一期工程已正式生產(chǎn)；兗州煤業(yè)煤炭間接液化與煤制甲醇、煤制醋酸等項(xiàng)目已投入運(yùn)營(yíng)；內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭間接液化項(xiàng)目一期工程即將投料生產(chǎn)，等等。隨著非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐漸改變了煤炭企業(yè)單一的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
3.1.5 企業(yè)內(nèi)部改革步伐加快煤炭企業(yè)主輔分離、分離辦社會(huì)職能穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)改革不斷深化。一些煤炭企業(yè)通過內(nèi)部改革，加快了主輔分離和分離辦社會(huì)職能的步伐。神華集團(tuán)烏達(dá)礦業(yè)公司積極創(chuàng)造條件進(jìn)行輔業(yè)改制，分離辦社會(huì)職能，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；開灤集團(tuán)推進(jìn)主輔分離和輔業(yè)改制，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，分離人員7021人。
3.2 行業(yè)改革不斷深入，煤炭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善
3.2.1 煤炭行業(yè)管理在改革中得到加強(qiáng)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布后，越來越多的產(chǎn)煤省區(qū)調(diào)整加強(qiáng)了省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門。今年上半年，國(guó)家組建了國(guó)家能源局，在“三定”方案中明確了能源局的煤炭行業(yè)管理職能，這必將對(duì)加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，加快大型煤炭基地建設(shè)，培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系具有較強(qiáng)的推進(jìn)作用。
3.2.2 投融資體制的改革推動(dòng)了煤炭企業(yè)快速發(fā)展
目前全國(guó)已有28家煤炭企業(yè)成功上市，直接融資1852億元的基礎(chǔ)上，今年初，繼中國(guó)神華回歸A股市場(chǎng)后，中煤能源于2月1日成功回歸A股市場(chǎng)，融資256億元。
3.2.3 資源整合和安全整治力度加大，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)
國(guó)家通過積極推進(jìn)煤炭資源整合，加大煤礦安全整治力度，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策和非法、違規(guī)、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，煤礦生產(chǎn)秩序好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
3.3 依靠科技進(jìn)步，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)3.3.1 越來越多的煤炭企業(yè)重視科技進(jìn)步
近幾年，煤炭企業(yè)科技投入比重不斷增加，如徐礦集團(tuán)年研發(fā)投入費(fèi)用由2005年占當(dāng)年銷售收入的3%提高到2007年的3.5%；淮南礦業(yè)集團(tuán)科技投入比例由2005年的2.9%提高到2007年的5.04%。
3.3.2 以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新機(jī)制開始形成一些大型企業(yè)堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研一體化道路，積極與煤炭科研院所聯(lián)合，注重解決煤礦生產(chǎn)和安全領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，近兩年企業(yè)向協(xié)會(huì)申報(bào)的煤炭工業(yè)科研項(xiàng)目都在400項(xiàng)以上。2002—2007年煤炭企業(yè)申報(bào)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)共計(jì)1755項(xiàng)，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目738項(xiàng)，2008年申報(bào)科技項(xiàng)目426項(xiàng)，同比又有較大幅度增長(zhǎng)。其中，以企業(yè)為主導(dǎo)科研項(xiàng)目獎(jiǎng)申報(bào)率為54.9%，獲獎(jiǎng)率達(dá)到了60%。如淮北礦業(yè)集團(tuán)2005年以來通過省、部級(jí)鑒定的科技成果30多項(xiàng)，2007年新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)9.35億元，煤炭主業(yè)科技貢獻(xiàn)率超過30%，非煤產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。
3.3.3 煤礦信息化建設(shè)步伐加快
多數(shù)大型煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了綜合信息管理和工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)控制，逐步向生產(chǎn)信息化、自動(dòng)化推進(jìn)。越來越多的煤炭企業(yè)重視人才引進(jìn)和使用，盡可能地為優(yōu)秀人才提供優(yōu)厚待遇和寬松發(fā)展環(huán)境。
3.3.4 煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展
在原5家全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，今年又有山西潞安、內(nèi)蒙古伊東和慶華、遼寧鐵法、黑龍江龍煤集團(tuán)雞西分公司、安徽皖北等6家煤炭企業(yè)和寧東能源基地成為國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)和地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)原煤生產(chǎn)平均噸煤電耗20.91kwh，同比下降0.29%；噸煤綜合能耗31.29kg標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.8%。2008年前6個(gè)月，平均噸煤電耗19.95kwh，同比下降2.78%；噸煤生產(chǎn)綜合能耗12.54kg標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降10.05%。
3.3.5 職工生活質(zhì)量不斷提高，精神面貌發(fā)生深刻變化
在“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，隨著煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，煤炭企業(yè)越來越重視提高職工生活質(zhì)量，提高職工素質(zhì)。近幾年煤礦職工收入不斷增加，2008年上半年大型煤炭企業(yè)在崗人員人均月工資2766元，折合年工資3.32萬(wàn)元，比去年同期增加11.15%。職工居住條件進(jìn)一步改善，采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造工程取得進(jìn)展，一大批礦工喬遷新居；職工物質(zhì)文化生活進(jìn)一步豐富，礦區(qū)面貌出現(xiàn)可喜變化。與此同時(shí)，煤礦工人特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的精神，在行業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中得到了充分體現(xiàn)，不僅經(jīng)受住了雨雪冰凍災(zāi)害考驗(yàn)，而且也經(jīng)受住了汶川大地震嚴(yán)峻考驗(yàn)。大型國(guó)有煤炭企業(yè)在抗擊雪冰凍災(zāi)害和抗震救災(zāi)中，響應(yīng)黨中央國(guó)務(wù)院號(hào)召，在保障安全生產(chǎn)的情況下，開足馬力生產(chǎn)，千方百計(jì)地保障煤炭供應(yīng)，發(fā)揮了主力軍作用。
4 影響煤炭工業(yè)發(fā)展的主要矛盾和問題
今年上半年，世界經(jīng)濟(jì)遭受了美國(guó)次貸危機(jī)和油價(jià)、糧價(jià)飆升等連鎖打擊，通貨膨脹席卷全球。目前，次貸危機(jī)風(fēng)波未平，石油價(jià)格大幅波動(dòng)，預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)減速前行。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，世界經(jīng)濟(jì)的變化必然會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。今年下半年我國(guó)宏觀調(diào)控措施開始由“兩防”(防經(jīng)濟(jì)過熱、防通貨膨脹)調(diào)整為“一保一控”(保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲)作為主基調(diào)。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)背景和發(fā)展趨勢(shì)分析，我們認(rèn)為，影響當(dāng)前煤炭經(jīng)運(yùn)行的主要問題，既有世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的間接影響，也有國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整帶來的短期效應(yīng)，還有行業(yè)自身改革發(fā)展過程積累的矛盾和問題，行業(yè)生產(chǎn)力總體水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)集中度不高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、歷史遺留問題多等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的老問題與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期出現(xiàn)新矛盾相互交織，共同影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
4.1 煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)過快
2003年以來，全國(guó)煤炭消費(fèi)量由15.79億t快速增加到2007年的25.8億t，年均增加2.5億t。其中，電煤消耗由2003年的8.25億t增加到2007年的14，3億t，年均增加1.51億t，累計(jì)增長(zhǎng)了73.33%；冶金行業(yè)煤炭消耗由2.31億t增加到4.15億t，年均增加4600萬(wàn)t，增長(zhǎng)了79.65%；建材行業(yè)煤炭消耗由2.9億t增加到3.52億t，年均增加1550萬(wàn)t，增長(zhǎng)了21.38%；化工行業(yè)煤炭消耗由1.04億t增加到1.31億t，增長(zhǎng)了25.96%。我國(guó)煤炭消耗強(qiáng)度大，加大了煤炭有效供應(yīng)保障的難度。
4.2 煤化工產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展問題初見端倪
近年來，各主要產(chǎn)煤地區(qū)紛紛拋出了龐大的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以合成氨、甲醇、PVC等為代表的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品的產(chǎn)能快速擴(kuò)張，并且在建和規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)品主要定位在煤制油、甲醇、二甲醚和甲醇制烯烴等方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)在建和規(guī)劃中的煤制油項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到了4017萬(wàn)t／a；在建和擬建甲醇項(xiàng)目34個(gè)，到2010年總產(chǎn)能將達(dá)到2600～3060萬(wàn)t／a，二甲醚產(chǎn)能將達(dá)到1000萬(wàn)t／a。由此也引發(fā)了新一輪的大型煤氣化技術(shù)的無序重復(fù)引進(jìn)，其中有些技術(shù)并不成熟，我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)外煤氣化技術(shù)應(yīng)用于化工領(lǐng)域的試驗(yàn)或示范基地，承受著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。
4.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還相當(dāng)繁重2003年以來，全國(guó)煤炭產(chǎn)量以年均1l%的速度增長(zhǎng)，市場(chǎng)商品煤平均售價(jià)以年均16.6%的速度增長(zhǎng)，推動(dòng)了煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大幅提高，但是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并沒有得到根本改變。雖然，近幾年一些大型企業(yè)抓住機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步轉(zhuǎn)向煤電、煤化工、煤建材等與煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)，謀求多元發(fā)展，但大都還處在起步階段，大規(guī)模的投資才剛剛開始。巨大的投資規(guī)模，高負(fù)債的經(jīng)營(yíng)，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，將給企業(yè)發(fā)展帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。
4.4 煤炭市場(chǎng)化改革的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨
受體制和制度的約束，煤炭?jī)r(jià)格的雙軌制仍未打破，煤炭成本完整化的外部環(huán)境尚需進(jìn)一步改善，煤炭市場(chǎng)商品煤價(jià)與電煤重點(diǎn)合同價(jià)格的差異逐年增加，價(jià)差已由2003年的33.3元／t，增加到2008年6月的156.2元／t；部分地區(qū)市場(chǎng)商品煤價(jià)與電煤重點(diǎn)合同價(jià)格差超過了200元／t。近幾年煤炭企業(yè)成本大幅度上升，一些企業(yè)重點(diǎn)合同電煤售價(jià)低于生產(chǎn)成本。煤炭市場(chǎng)化改革的任務(wù)還很艱巨。
4.5 煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越突出
隨著煤炭產(chǎn)能快速增長(zhǎng)，越來越向生態(tài)環(huán)境脆弱的晉陜蒙寧地區(qū)集中，且大規(guī)模發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力受到挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年晉陜蒙寧四省區(qū)煤炭產(chǎn)量增量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量總增量的80.7%，近幾年這些地區(qū)又新建設(shè)了許多煤化工項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響很大。以煤制油項(xiàng)目為例，據(jù)測(cè)算每生產(chǎn)1t油品，要消耗10t水，排放6t的二氧化碳，大量的集中碳排放，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響難以預(yù)測(cè)。煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展與清潔發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
4.6 煤礦安全基礎(chǔ)薄弱的問題依然突出
部分地區(qū)煤礦安全責(zé)任制度還不健全，小煤礦資源整合與聯(lián)合改造任務(wù)還很艱巨，煤礦安全生產(chǎn)主體專業(yè)人才短缺、生產(chǎn)一線工程技術(shù)人員不足的現(xiàn)象還比較普遍，部分煤礦安全投入不足，安全欠賬仍然嚴(yán)重。小煤礦聚集地區(qū)超層越界、小煤礦數(shù)量多、缺乏有效監(jiān)管的問題還比較嚴(yán)重。一些影響煤礦安全生產(chǎn)的重大隱患依然存在。全國(guó)小煤礦事故仍然占70%以上，特別是煤礦重特大事故頻繁發(fā)生，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂觀。
5 相關(guān)政策措施建議
5.1 切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理
要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改善省級(jí)煤炭行業(yè)管理。要以組建國(guó)家能源局為契機(jī)，建立起全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的煤炭行業(yè)管理機(jī)制。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，合理調(diào)控煤炭產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，防止盲目發(fā)展。要建立起科學(xué)完整的煤炭產(chǎn)業(yè)政策體系。在政策設(shè)計(jì)上既要考慮到如何解決歷史遺留問題，也要看到煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性和艱巨性，煤炭行業(yè)需要一個(gè)休養(yǎng)生息和調(diào)整發(fā)展的時(shí)間。
5.2 建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的煤炭供應(yīng)保障機(jī)制
要加快對(duì)大型煤礦改擴(kuò)建和技改工程項(xiàng)目的驗(yàn)收，在保障安全生產(chǎn)的情況下，盡快發(fā)揮生產(chǎn)能力。要繼續(xù)加大國(guó)家煤炭資源勘查投入，提高資源勘探精度，為大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)提供資源保障。要積極推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃大型煤炭基地內(nèi)煤炭資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高大型煤炭基地產(chǎn)量比重。要加快煤炭鐵路運(yùn)輸干線建設(shè)和港口轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)，提高煤炭外運(yùn)能力。要通過政策引導(dǎo)，逐漸打破區(qū)域壁壘，加快企業(yè)兼并重組步伐，培育和發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能九要鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合，打破行業(yè)壁壘，建立下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在大型煤礦建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)聯(lián)合重組過程中，支持電力企業(yè)與煤炭企業(yè)相互持股、建立長(zhǎng)期協(xié)作聯(lián)盟等方式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)煤炭下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)我國(guó)能源資源分布特點(diǎn)，系統(tǒng)研究論證大型能源基地和電源點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，加快大型坑口電廠建設(shè)，提高煤炭直接供應(yīng)效率。要加強(qiáng)我國(guó)煤炭進(jìn)出口貿(mào)易量變化對(duì)世界煤炭市場(chǎng)貿(mào)易的影響研究。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高我國(guó)在國(guó)際煤炭市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。
5.3 研究建立科學(xué)完整的煤炭稅費(fèi)制度
借鑒世界主要產(chǎn)煤國(guó)家煤炭資源稅費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮煤炭資源有償使用、資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、各類基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，按照有利于資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提高資源利用率和保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境原則，抓緊研究煤炭稅費(fèi)改革方案，在降低煤炭企業(yè)總體稅負(fù)水平的前提下，調(diào)整和優(yōu)化煤炭稅收結(jié)構(gòu)，完善煤炭稅費(fèi)制度，以促進(jìn)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。
5.4 抓緊研究改革國(guó)家財(cái)政分配制度
我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政分配制度促使了一些地方政府在資源配置、項(xiàng)目審批，以及建設(shè)用地等多方面更多地支持地方企業(yè)發(fā)展，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)大型企業(yè)發(fā)展受到制約。建議國(guó)家加快中央與地方分稅制度改革，支持跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)煤炭企業(yè)和煤炭調(diào)出地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
5.5 加強(qiáng)煤炭需求側(cè)管理
加大政策支持力度，積極推進(jìn)潔凈燃燒技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的煤炭燃煤技術(shù)，提高煤炭利用效率。加強(qiáng)政策措施引導(dǎo)，鼓勵(lì)煤炭對(duì)路消費(fèi)。加強(qiáng)煤炭資源分類研究，科學(xué)論證不同煤類的最佳使用途徑，降低煤炭直接燃燒的比重。研究制定切實(shí)有效的政策措施，促進(jìn)煤炭消費(fèi)行業(yè)節(jié)能減排，加大力度淘汰高耗能的落后生產(chǎn)能力，降低單位產(chǎn)品煤耗。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)焦?fàn)t煤氣、電廠余熱等二次資源的回收復(fù)用，控制能源損耗，提高能源效率。
5.6 規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展
組織開展全國(guó)煤化工產(chǎn)能建設(shè)核查工作，根據(jù)國(guó)家煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)整頓。切實(shí)加強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)管理，防止煤化工產(chǎn)業(yè)盲目過熱發(fā)展。要發(fā)展現(xiàn)代煤化工，以潔凈煤技術(shù)、先進(jìn)的煤轉(zhuǎn)化技術(shù)，以及節(jié)能、降耗、減排、治污等新技術(shù)為基礎(chǔ)，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化一體化、基地化、大型化、現(xiàn)代化，實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)。
5.7 繼續(xù)堅(jiān)持煤炭市場(chǎng)化改革方向
進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，對(duì)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施要做進(jìn)，步研究，統(tǒng)籌考慮相關(guān)利益主體之間的關(guān)系，保持政策的相對(duì)穩(wěn)定，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)推進(jìn)反映資源稀缺程度、反映市場(chǎng)供求關(guān)系、反映礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理、反映煤礦安全和煤礦職工健康生活成本的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，逐漸理順能源產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)煤炭工業(yè)與其他能源產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
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